5.1. Увод
Како бисмо установили каква је упоредна пракса других локалних самоуправа у процесу усвајања Локалног плана управљања отпадом упутили смо захтеве за слободан приступ информацијама од јавног значаја на адресу три општинске и градске управе. Одговоре смо добили од градских управа у Бору и Ваљеву и општинске управе у Куршумлији.
Такође смо прибавили и расположива документа која се односе на усвајање локалног плана управљања отпадом 2012-2020 у општини Параћин.
5.2. Ваљево
1. Градска управа Ваљево доставила је одговор број 041-150/2024-04 од 20.12.2024. године у коме је наведен линк на документ локалног плана управљања отпадом који је јавно објављен на интернет презентацији Града Ваљева на адреси:
2. Достављена су документа које је упутило надлежно одељење Градске управе града Ваљева:
2.1. Решење о именовању радне групе број 404-461-1/2019-06 од 15.11.019. године
2.2. Извештај радне групе од 27.07.2020. године
2.3. Одговор одсека за заштиту животне средине Градске управе града Ваљева од 1712.2024. године у коме је наведено да је обзиром да је израда Локалног плана управљања отпадом града Ваљева од 2020. до 2030. године пала у време еипдемије короне, усвајање Плана извршено од стране Радне групе формиране од стране Градске управе града Ваљева. Извештај радне групе на основу којег је прихваћен Локални план управљања отпадом града Ваљева од 2020. до 2030. године је спојен са основним документом и такође је јавно доступан на достављеном линку уз документ одговора
3. Такође је достављена и документација која се односи на уговарање израде Локалног плана управљања отпадом Града Ваљева:
3.1. Уговор за ЈН бр. 1.2.54/2019, број 404-461/2019-06 од 20.9.2019. године
3.2. Картица ЦИП-а о извршеном плаћању 6.3.2020. године
5.3. Бор
1. Градска управа града Бора доставила је одговор број 037-47/2024-III од 18.12.2024. године у оквиру кога је проследила одговор Одељења за привреду и друштвене делатности – Одсек за привреду – Канцеларија за заштиту животне средине бр. 501-сл/2024-III-02 од 17.2.2024. године.
У оквиру наведеног одговора достављен је 21 документ, од којих се три односе на Локални план управљања отпадом.
1.1. Достављено је Решење број 501-219/2022-IV од 11. октобра 2022. године о формирању Радне групе задужене за управљање отпадом града Бора за праћење израде и стручну помоћ у спровођењу планских и програмских докумената из области управљања отпадом, чији је задатак био између осталог и да прати и учествује у дефинисању садржаја и изради програмских и планских аката из области управљања отпадом за град Бор, у сагласности са законом
1.2. Записник са прве седнице Радне групе за управљање отпадом у граду Бору бр. 06-189/22-IV-01 од 28.10.2022. године на коме је у оквиру треће тачке дневног реда било обављено упознавање присутних са законском обавезом, садржајем Локалног плана управљања отпадом од стране представника израђивача Локалног плана управљања отпадом за град Бор.
1.3. Записник са друге седнице Радне групе за управљање отпадом у граду Бору бр. 06-37/23–IV-01 од 14.2.2022. године где је у оквиру друге тачке радна група упозната са процедуром доношења документа са очекиваним роковима и дат је кратак резиме Локалног плана управљања отпадом, затим је у оквиру треће тачке обављена презентација Локалног плана управљања отпадом од стране представника израђивача плана, а у оквиру четврте тачке спроведена је дискусија и ради припреме и утврђивања нацрта Плана управљања отпадом.
2. У самом тексту одговора Одељења за привреду и друштвене делатности – Одсек за привреду – Канцеларија за заштиту животне средине бр. 501-сл/2024-III-02 од 17.2.2024. године наведено је да се коначна документација документа (Локалог плана управљања отпадом града Бора) може наћи на линку https://bor.rs/documents/lokalni-plan-upravljanja-otpadom-grada-bora-od-2023-2032-godine/ да се коначна верзија документа и посебно Прилози, Одлуке и Уговор могу наћи на https://bor.rs/ekologija/ са кликом на део Планска и програмска документа и претрагом испод самог Локалног плана управљања отпадом, а да су на линку https.//jnportal.ujn.gov.rs/tender-eo/96001 доступне све јабавке.
3. Градско веће града Бора упутило је текст Плана на јавну расправу од 25. марта до 24. априла 2023. године, а јавна расправа са презентацијом одржана је 13.4.2023. године
3. Даље је у одговору градоначелника града Бора број 037-49/2024-IV-01 од 30.12.2024. године достављен и Закључак број 501-102/2023-IV од 10. маја 2023. године којим је Општинско веће утврдило Предлог Одлуке о измени Одлуке о изради Локалног плана управљања отпадом града Бора за период 2022 – 2031 године и упутило Скупштини града Бора на разматрање.
5.4. Куршумлија
1. У одговору општине Куршумлија број 02-037-47 од 25.12.2024. године наведено је:
1.1. Да се документ Локалног плана управљања отпадом општине Куршумлија налази на интернет презентацији општине, јавно објављен на линку:
1.2. Даље се наводи да општина не поседује копије одлука надлежних органа (општинског већа, скупштине општине или другог органа) односно да не поседује одлуку о усвајању Локалног плана од стране надлежног органа
1.3. Општина не располаже подацима о Уговору са правним лицем које је вршило израду плана, јер је од израде плана прошло више од 12 година, а план је “пре пар година ревидиран без накнадних трошкова”
1.4. Достављен је линк на копије прилога наведених на задњој страни Локалног плана, односно информација о томе на ком линку-локацији је могуће преузети наведена документа:
5.5. Локални план управљања отпадом општине Параћин 2012 – 2020 – доступне политике
Скупштина општине Параћин доставила је одговор број 002528823 2025 06446 002 000 041 001 од 20.6.2025. године
1. Одлука о формирању радне групе за израду локалног плана управљања отпадом бр. 501-37/2010-01-II од 24.6.2010. године
2. Одлука Скупштине општине Параћин о усвајању плана управљања отпадом у општини Параћин за период 2012 – 2020. година број 501-5/2012-01-II од 9.3.2012. године
3. Документ плана управљања отпадом у општини Параћин за период 2012 – 2020. година усвојеног на седници 9.3.2012. године који није заведен ни оверен и потписан
Анализа упоредне праксе
Како се може видети из приложене документације истраживања, пракса општина и градова је различита. Град Ваљево и град Бор су за израду планова ангажовали предузећа, док је у случају општине Куршумлија сама општина извршила ревизију старог плана – сопственим снагама (не постоји информација да ли је претходни план израђиван од стране предузећа). Општина Параћин је такође стари план израдила како изгледа сопственим ресурсима, без ангажовања спољних правних лица.
Такође из оног што се може видети, град Бор је организовао јавну расправу и скупштина града Бора је усвојила документ. Град Ваљево је извршио усвајање без јавне расправе и то од стране радне групе, што се правда епидемијом корона вируса. За општину Параћин није познато да ли је организована јавна распава, али је план усвојен од стране скупштине општине. Општина Куршумлија је извршила ревизију плана и ни један орган није усвајањем верификовао овакав документ.
Иако су праксе различите (усвајања планова су вршена и у различитим временским периодима), јасно је да би процедура усвајања плана морала да буде транспарентна, да укључује јавну расправу (што је законска обавеза по члану 81 Закона о заштити животне средине), а такође је јасно да би по члану 13. Закона о управљању отпадом локални план морала да усвоји скупштина јединице локалне самоуправе.
Добра пракса укључује и формирање радних група, чији се рад евидентира записнички а чине их различите заинтересоване стране. Наравно, сматрамо да би било добро да се у ове радне групе укључују и представници удружења грађана заинтересованих за област заштите животне средине.
Дакле „скица“ доброг пута за усвајање локалног плана управљања отпадом могла би да буде:
1. Доношење одлуке надлежног органа локалне самоуправе о изради плана и формирање радне групе која укључује све заинтересоване стране, укљчујућући удружења грађана
2. Израда плана (која може укључивати и ангажовање професионалног израђивача)
3. Јавна расправа у складу са чланом 81. Закона о заштити животне средине
4. Усвајање плана од стране скупштине јединице локалне самоуправе у складу са чланом 13. Закона о управљању отпадом
Претходна страна:
Наредна страна:
06. Локални план управљања отпадом и општина Параћин – има ли плана?
Садржај:
Пројекат „Одговорно данас, одрживо сутра: Заговарање усвајања локалног плана управљања отпадом“ удружење грађана „Придружи се“ реализује у оквиру ширег пројекта „ЕУ Ресурс центар за цивилно друштво у Србији“ који Београдска отворена школа спроводи у партнерству с организацијама цивилног друштва: Новосадска новинарска школа, ENECA, Ужички центар за права детета, Нова планска пракса, Сигурне стазе, Млади пољопривредници Србије и међународним партнером, фондацијом Фридрих Еберт (Friedrich Ebert Stiftung), а који подржава Европска унија и који се реализује у периоду од 2023. до 2026. године.
Овај материјал објављен је уз финансијску помоћ Европске уније. За његову садржину одговорно је искључиво удружење грађана „Придружи се“ и она не одражава нужно ставове Европске уније.