На локалном нивоу уређење система управљања отпадом везано је у највећој мери за две општинске одлуке.
Прва је Одлука о комуналним делатностима усвојена 18.1.2023. године којом се у члану 2. управљање комуналним отпадом дефинише као комунална делатност, у члану 3. се даје појашњење шта је све обухваћено овом делатношућу, а затим се у члану 5. утврђује да се ова комунална делатност поверава јавном предузећу. У члану 31. обављање ове комуналне делатности се поверава ЈКП „Црница“ и прецизира да обављање делатности подразумева сакупљање, одвожење, третман и безбедно одлагање отпада, укључујући управљање, одвожење, санирање и затварање депонија, као и селекцију секнударних сировина и одржавање, њихово складиштење и третман.
Друга је Одлука о комуналној делатности управљање комуналним отпадом, донета 26.7.2024. година којом се прецизирају обавезе пружаоца ове услуге, али и обавезе корисника и других субјеката. Ова одлука је део пакете општинских одлука којима се „разрађују“ посебне комуналне делатности утврђене у Одлуци о комуналним делатностима.
У члану 2. Одлуке прописује се да се одлуком регулише делатност сакупљања и транспорта чврстог комуналног отпада са површина јавне намене које су обухваћене постављањем судова (контејнери за смеће), сакупљање и транспорт комуналног отпада из индивидуалних породичних домаћинстава, стамбених зграда, пословних објеката. Оно што треба посебно истаћи овим чланом се прописује да се делатношћу управљања комуналним отпадом сматра и сакупљање и транспорт чврстог комуналног отпада непрописно одложеног на површинама јавне намене, али се у члану 3. прецизира да се отпад са површина које нису предвиђене за одлагање и депоновање чврстог комуналног отпада сакупља по налогу надлежног инспекцијског органа.
У члану 4. дефинисано је да у чврсти комунални отпад не спада индустријски, медицински, ветеринарски отпад, отпадне гуме, отпадне батерије, уље, боје, лакови, отпадне гуме, електрични и електронски производи, отпадна возила, пестициди и грађевински отпад, који се сматра опасним отпадом и не сме се мешати са чврстим комуналним отпадом, већ се мора предавати на осебно уређени простор – сакупљачки центар, без накнаде.
Даље се наводи да ће начин сакупљања, транспорта и коначног збрињавања грађевинског отпада бити уређено посебном одлуком а да ће општина донети локални план управљања отпадом.
Према одговору скупштине општине Параћин број 002746989 2025 06446 002 000 041 001 од 20.6.2025. године и даље је на снази Одлука о одређивању локације за складиштење, третман и одлагање инертног грађевинског отпада од рушења објеката на територији општине Параћин број 353-523/2010-01-II од 24.6.2010. године („Сл. лист општине Параћин“ број 11/2010 од 24.6.2010. године) по којој је за одлагање грађевинског отпада одређено сметлиште „Буљанка“.
У Одлуци се предвиђа и селекција отпада у чл. 9-11 где се наводи да ће се спровести едукација корисника услуга, селектовати папир, картон, картонска амбалажа, пластика различитог квалитета, ПЕТ амбалажа, метал, стакло и друго, као и да ће се постављати посуде за селектовање.
У члану 17. наводи се да ће давалац услуга обезбедити депоновање комуналног отпада на постојећем „санираном сметлишту „Буљанка““ до попуњавања капацитета предвиђеног пројектом санације и да је дужан да предузме мере за спречавање паљења отпада на овом сметлишту.
Одлуком се даље обрађују теме које се односе на права корисника, друге обавезе комуналног предузећа, пружање услуга у време штрајка, одређивање цена.
За надзор над одлуком одређена је комунална инспекција Општинске управе.
Закључак
Одлука о комуналној делатности управљање комуналним отпадом најважнији је важћи пропис кад је реч о управљању отпадом у општини Параћин, будући да се њоме уређује ова област у целини, на начин који се може оценити као прихватљив – у погледу циљева и намера, али недовршен кад је реч о стварним ефектима.
Наиме, Одлука оставља неколико отворених питања и то управо у областима које су у стварном животу најпроблематичније.
Прво – наводи се да је задатак комуналног предузећа да уклања дивље депоније, по налогу комуналне инспекције. Сасвим исправно, али добра воља и налог комуналне инспекције не могу обезбедити потребна средства ни решити проблем сеоских сметлишта која постоје деценијама и чије санирање и уклањање далеко превазилази питање самог „нелегалног одлагања са површина које за то нису предвиђене“. Одлука чини се претпоставља да су дивље депоније „инцидент“ а не стратешки проблем који се мора решити уз одвајање значајних ресурса (локација, пројектовање, санација, превенција поновног настајања).
Друго – наводи се да опасан отпад из домаћинстава не сме бити помешан са комуналним отпадом, односно да се мора предавати на посебно уређен простор – сакупљачки центар, али није јасно ко је одговоран за успостављање „сакупљачког центра“, да ли је реч о услугама које пружају друга правна лица и предузетници а не комунално предузеће или је реч о сервису који ће обезбедити комунално предузеће.
У одговору ЈКП “Црница” број 1228-1/25 од 26.6.2025. године наводи се да “услед неопходности стварања адекватних услова као и обезбеђивање неопходне сигурности на локацији за привремено одлагање предметног отпада, тренутно још није дефинисана тражена локација.
У складу са горе наведеним образложењем, очигледна је немогућност прецизно одређеног временског рока за обезбеђење уређеног простора за привремено одлагање предметног отпада”
Даље ЈКП “Црница” наводи да у Одлуци о комуналној делатности управљања комуналним отпадом усвојеном од стране скупштине општине дана 26.7.2024. године није прецизиран рок поступања у вези члана 7. став 5, предметне Одлуке.
Односно ЈКП “Црница” је према наведеном надлежно за успостављање сакупљачког центра, али како је у одговору наведено такав центар још увек није успостављен, нити се зна у ком року ће бити успостављен.
Треће – овом одлуком не решава се, већ се одлаже, питање грађевинског отпада – које ће како се наводи бити решено неком наредном одлуком. Грађевински отпад представља највећи део тренутног садржаја дивљих депонија у општини, очигледно је реч о горућем проблемом, за то се не нуди адекватн решење, а очигледно да такво решење није успостављено ни Одлуком о одређивању локације за складиштење, третман и одлагање инертног грађевинског отпада од рушења објеката на територији општине Параћин број 353-523/2010-01-II од 24.6.2010. године
Четврто – наводи се да ће се отпад депоновати на „санираној депонији „Буљанка““, до попуњавања капацитета, али најпре ова несанитарна депонија није санирана, њени ресурси су у садашњем стању без нових радова истекли, нема још најава извођења радова на санирању и продужењу века, а такође не даје се назнака шта после „Буљанке“, односно да ли се планира неко трајно решење за депоновање отпада?
Пето – наводи се да ће општина усвојити локални план управљања отпадом, што је иначе законска обавеза општине, за коју су запрећене и прекршајне казне за одговорна лица, али у тренутку усвајања одлуке 2024. године, општина је већ четири године била у закашњењу у погледу усвајања овог плана, будући да је стари план престао да важи 2020. године.
Укратко – одлука обухвата бројне важне теме, али се не одређује јасно према горућим проблемима, већ их обрађује на нивоу начелних ставова, без конкретних решења.
Претходна страна:
02. Законодавни оквир у области управљања отпадом на државном нивоу
Наредна страна:
04. Управљање отпадом у општини Параћин и поступање институција, кроз историју и у новијем периоду
Садржај:
Пројекат „Одговорно данас, одрживо сутра: Заговарање усвајања локалног плана управљања отпадом“ удружење грађана „Придружи се“ реализује у оквиру ширег пројекта „ЕУ Ресурс центар за цивилно друштво у Србији“ који Београдска отворена школа спроводи у партнерству с организацијама цивилног друштва: Новосадска новинарска школа, ENECA, Ужички центар за права детета, Нова планска пракса, Сигурне стазе, Млади пољопривредници Србије и међународним партнером, фондацијом Фридрих Еберт (Friedrich Ebert Stiftung), а који подржава Европска унија и који се реализује у периоду од 2023. до 2026. године.
Овај материјал објављен је уз финансијску помоћ Европске уније. За његову садржину одговорно је искључиво удружење грађана „Придружи се“ и она не одражава нужно ставове Европске уније.