08.1. Законодавни оквир којим се стварају услови за стицање прихода локалног буџета по основу рударења

Основни приход буџета који долази директно од рударења представља учешће локалне самоуправе у накнади за коришћење ресурса и резерви минералних сировина.

Ова накнада прописана је Законом о накнадама за коришћење јавних добара. (“Сл. гласник РС”, бр. 95/2018, 49/2019, 86/2019 – усклађени дин. изн., 156/2020 – усклађени дин. изн., 15/2021 – доп. усклађених дин. изн., 15/2023 – усклађени дин. изн., 92/2023, 120/2023 – усклађени дин. изн. и 99/2024 – усклађени дин. изн.)

“IV НАКНАДА ЗА КОРИШЋЕЊЕ РЕСУРСА И РЕЗЕРВИ МИНЕРАЛНИХ СИРОВИНА

Основ за плаћање накнаде

Члан 20

Накнада за коришћење ресурса и резерви минералних сировина, наплаћује се за коришћење:

1) свих врста угља и уљних шкриљаца;

2) угљоводоника у течном и гасовитом стању (нафта и гас) и осталих природних гасова;

3) радиоактивних сировина;

4) свих металичних сировина;

5) техногених сировина које су резултат експлоатације и прераде минералних сировина;

6) неметаличних сировина;

7) свих врста соли и соних вода;

8) подземних вода из којих се добијају корисне минералне сировине, као и подземних вода везаних за рударску технологију и гасове који се са њима јављају;

9) угљендиоксида.“

Износ накнаде прописан је чланом 23. а за неметаличне сировине за добијање грађевинског материјала по тони ископане минералне сировине, што је случај са површинским коповима на територији општине Параћин, прописана је у Прилогу 1, Табела 3. овог закона.

“Висина накнаде

Члан 23

Висина накнаде из члана 20. тач. 1) до 8) овог закона утврђује се применом следећих стопа:

1)	за све врсте угља и уљних шкриљаца	3% од прихода
2)	за угљоводонике у течном и гасовитом стању (нафта и гас) и остале природне гасове	7% од прихода
3)	за радиоактивне сировине	2% од прихода
4)	за металичне сировине
	– непречишћене (ровне) или пречишћене припремом	5% од прихода
	– подвргнуте пиро, хидро или електро металуршком поступку	5% од нето прихода
5)	техногене сировине које су резултат експлоатације и прераде минералних сировина	1% од прихода
6)	за неметаличне сировине, осим неметаличних сировина за добијање грађевинског материјала
	– непречишћене (ровне) или пречишћене припремом	5% од прихода
	– подвргнуте пиро, хидро или електро металуршком поступку	5% од нето прихода
7)	за све врсте соли и соних вода	1% од прихода
8)	за подземне воде из којих се добијају корисне минералне сировине, као и подземне воде везане за рударску технологију и гасове који се са њима јављају	3% од прихода

Висина накнаде за неметаличне сировине за добијање грађевинског материјала по тони ископане минералне сировине прописана је у Прилогу 1, Табела 3. овог закона.

Висина накнаде из члана 20. тачка 9) овог закона за 1.000 м3 искоришћеног угљендиоксида прописана је у Прилогу 1, Табела 4. овог закона”

Приход по основу ове накнаде дели се између државног и локалног буџета (и буџета покрајине у случају да се експлоатација врши на територији аутономне покрајине).

“Припадност прихода

Члан 26

Приходи остварени од накнада из члана 20. овог закона у висини од 60% припадају буџету Републике Србије, а у висини од 40% припадају буџету јединице локалне самоуправе на чијој територији се врши експлоатација.

Ако се експлоатација врши на територији аутономне покрајине приходи остварени од накнада из члана 20. овог закона у висини од 50% припадају буџету Републике Србије, у висини од 40% припадају буџету јединице локалне самоуправе на чијој територији се врши експлоатација, а у висини од 10% припадају буџету аутономне покрајине“

Даље, висина накнаде се усклађује годишње, са годишњим индексом потрошачких цена за период од 1. октобра претходне године до 30. септембра текуће године. Усклађене висине накнада утврђује и објављује Влада на предлог министарства у чијој су надлежности послови финанција, а ово је одређено чланом 273. Закона

Начин усклађивања

Члан 273

Висине динарских износа накнада датих у прилозима који су саставни део овог закона усклађују се годишње, са годишњим индексом потрошачких цена за период од 1. октобра претходне године до 30. септембра текуће године, који објављује републички орган у чијој су надлежности послови статистике.

Изузетно од става 1. овог члана не врши се усклађивање висине динарских износа накнада датих у Прилогу 2, Прилогу 10, Табела 13, Прилогу 11, Табеле 5.3. и 5.4, као и Прилогу 15. и 16. овог закона.

Приликом усклађивања висине накнада из става 1. овог члана, основица за усклађивање су последњи објављени усклађени износи.

Заокруживање усклађених износа накнада из става 1. овог члана врши се тако што се износ мањи и једнак 0,50 динара не узима у обзир, а износ преко 0,50 динара заокружује на 1,00 динар.

Изузетно од става 4. овог члана када су износи накнада прописани овим законом на једно, односно више децималних места заокруживање усклађених динарских износа врши се на прописани број децималних места.

Прво усклађивање висине накнада извршиће се у 2019. години, применом индекса потрошачких цена према подацима републичког органа у чијој су надлежности послови статистике, за период од првог дана наредног месеца од дана ступања на снагу овог закона до 30. септембра 2019. године.

Влада, на предлог министарства у чијој су надлежности послови финансија, утврђује и објављује усклађене висине накнада из става 1. овог члана у “Службеном гласнику Републике Србије”.

Усклађени износи накнада из става 7. овог члана примењиваће се од првог јануара наредне године у односу на годину у којој се врши усклађивање.“

Влада Србије је у посматраном периоду више пута објављивала усклађене износе. Како се у случају посматраних површинских копова ради о техничко грађевинском камену кречњаку, из табеле 3. Прилога 1 издвојили смо кречњак и доломит како бисмо приказали промену ове накнаде од 2019. године до 2025. године.

На адреси https://pravno-informacioni-sistem.rs пронашли смо следећа усклађивања:

1. Усклађивање објављено у “Сл. гласнику РС” број 86 од 6. децембра 2019. године:

“На основу члана 273. став 7. Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18 и 49/19),

Влада објављује

УСКЛАЂЕНЕ ДИНАРСКЕ ИЗНОСЕ накнада прописанe Законом о накнадама за коришћење јавних добара “Службени гласник РС”, број 86 од 6. децембра 2019.

1. Динарски износи накнада прописани Законом о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18 и 49/19 – у даљем тексту: Закон), усклађују се годишњим индексом потрошачких цена, који је објавио Републички завод за статистику, за период од 1. јануара до 30. септембра 2019. године:

Р.Б.	Опис	Усклађена висина накнаде (РСД/t)
1.	Техничко-грађевински камен – седиментне и метаморфне стене:
1)	кречњак	24,24
2)	доломит	24,24

Извор: https://pravno-informacioni-sistem.rs/eli/rep/sgrs/vlada/iznos/2019/86/2

2. Усклађивање објављено у “Службени гласник РС”, бр. 156 од 25. децембра 2020, 15 од 19. фебруара 2021, 15 од 24. фебруара 2023 – др. пропис

На основу члана 273. став 7. Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18 и 49/19),

Влада објављује

УСКЛАЂЕНЕ ДИНАРСКЕ ИЗНОСЕ накнада прописаних Законом о накнадама за коришћење јавних добара “Службени гласник РС”, бр. 156 од 25. децембра 2020, 15 од 19. фебруара 2021, 15 од 24. фебруара 2023 – др. пропис

НАПОМЕНА ИЗДАВАЧА: Усклађани динарски износи посебне накнаде за употребу јавног пута, његовог дела или путног објекта прописане Законом о накнадама за коришћење јавних добара, који се односе на путарину из Прилога 10, Табела 10, објављени су у “Службеном гласнику РС”, број 15/2023 и примењују се од наредног дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Србијеˮ, односно од 25. фебруара 2023. године (види Усклађене динарске износе – 15/2023-46).

1. Динарски износи накнада прописаних Законом о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18 и 49/19, у даљем тексту: Закон), усклађују се годишњим индексом потрошачких цена, који је објавио Републички завод за статистику, за период од 1. октобра 2019. године до 30. септембра 2020. године:

РБ	Опис	Усклађена висина накнаде (РСД/t)
1.	Техничко-грађевински камен – седиментне и метаморфне стене:
1)	кречњак	24,68
2)	доломит	24,68

Извор: https://pravno-informacioni-sistem.rs/eli/rep/sgrs/vlada/iznos/2020/156/1/20230225#

Као нема других информација у вези наведених усклађивања произилази да у периоду од 2020. до 2023. године није било промене износа накнада, већ су постојеће накнаде у истом износу поново утврђене од стране Владе.

3. Усклађивање објављено “Службени гласник РС”, број 120 од 29. децембра 2023.

На основу члана 273. став 7. Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18, 49/19 и 92/23) и члана 17. став 1. Закона о Влади („Службени гласник РС”, бр. 55/05, 71/05 – исправка, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – УС, 72/12, 7/14 – УС, 44/14 и 30/18 – др. закон),

Влада објављује

УСКЛАЂЕНЕ ДИНАРСКЕ ИЗНОСЕ накнада прописаних Законом о накнадама за коришћење јавних добара “Службени гласник РС”, број 120 од 29. децембра 2023.

РБ	Опис	Усклађена висина накнаде (РСД/t)
1.	Техничко-грађевински камен – седиментне и метаморфне стене:
1)	кречњак	27,20
2)	доломит	27,20

Извор: https://pravno-informacioni-sistem.rs/eli/rep/sgrs/vlada/iznos/2023/120/1

4. Усклађивање објављено у “Службеном гласнику РС”, број 99 од 13. децембра 2024.

На основу члана 273. став 7. Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18, 49/19 и 92/23) и члана 94. став 2. Закона о изменама и допунама Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, број 92/23),

Влада објављује

УСКЛАЂЕНЕ ДИНАРСКЕ ИЗНОСЕ накнада прописаних Законом о накнадама за коришћење јавних добара “Службени гласник РС”, број 99 од 13. децембра 2024.

1. Динарски износи накнада прописаних Законом о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, бр. 95/18, 49/19 и 92/23 – у даљем тексту: Закон), усклађују се годишњим индексом потрошачких цена, који је објавио Републички завод за статистику, за период од 1. октобра 2023. године до 30. септембра 2024. године, осим динарских износа накнада прописаних Законом о изменама и допунама Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Службени гласник РС”, број 92/23) који се усклађују се годишњим индексом потрошачких цена, за период од 1. јануара 2024. године до 30. септембра 2024. године.

РБ	Опис	Усклађена висина накнаде (РСД/t)
1.	Техничко-грађевински камен – седиментне и метаморфне стене:
1)	кречњак	28,34
2)	доломит	28,34

Извор: https://pravno-informacioni-sistem.rs/eli/rep/sgrs/vlada/iznos/2024/99/1/reg#

8.1.1. Закључак

Како се види из наведених износа, накнада по тони кречњака као техничко грађевинског камена износила је 2020. године 24,24 динара, да би за 2025. годину износила 28.34 динара, односно накнада је повећана око 17% док је у међувремену инфлација достигла 40%, односно повећање накнаде није испратило ни повећање инфлације. Како ћемо видети касније, истовремено приходи од накнаде расли су и у апсолутном и у релативном износу гледано у односу на буџет и промену цене накнаде. Односно експлоатација је значајно порасла.

„Ова интернет страна објављена је уз финансијску помоћ Европске уније. За садржину ове публикације искључиво је одговорно удружење грађана „Придружи се“ и та садржина нипошто не изражава званичне ставове Европске уније”.